加强办公室的制度化、规范化建设
为建设适应新世纪要求的参政党努力工作
在2004年民革中央办公室工作会议上
民革南京市委办公室主任 陈彩英
（2004年9月）
在参政党的自身建设中，机关建设是不可缺少的重要环节。而在党派机关的整体运行中，办公室因负有承上启下、联系左右、协调各方的重要职责，从而在机关建设中具有特殊重要的地位和作用。根据这次会议要求，现将近年来民革南京市委办公室建设情况，特别是在制度化、规范化管理方面的有关情况简要汇报如下。
一、民革南京市委机关处室的基本情况
根据“三定”方案，南京民革市委机关设两处一室，即组织处、宣传处和办公室。机关核定人员编制数为22人，目前在编的17人，在岗的13人。办公室现有人员5人，其中处级干部2人，调研员1人，行政附属编制2人。办公室承担着机关财务、人事、文印、档案管理、后勤服务和网站维护等近20项工作职责。近年来随着改革开放和多党合作事业的发展，我们在民革市委的领导下，自觉把办公室建设和管理融于自身建设大局之中，较好地履行了各项工作职责，完成了市委交办的各项工作任务，为机关建设和南京市民革的自身建设发挥了应有的作用。
二、近年来我们在办公室制度化、规范化建设和管理方面所做的工作
制度化、规范化建设是党派自身建设中具有根本性、长期性的任务，也是机关工作得以正常开展、有效运转的基本前提。在社会主义市场经济体制逐步完善、社会主义政治文明建设步伐加快的新形势下，民主党派要更好地履行基本职能，必然对机关建设特别是制度化、规范化建设提出新的要求。近年来，我们以“团结、文明、务实、高效”为目标，以规范化、制度化建设为重点，内练素质，外树形象，促进了办公室工作质量和工作水平的不断提高。主要做法是：
1、认真落实“一抓三负责”制度，扎实推进思想作风建设。“一抓三负责”制度，即主委亲自抓，驻会副主委负总责，各处室领导负实责，办公室具体负责的机关思想作风建设领导责任制。近年来，我们在民革市委的领导下，按照政治上坚定、作风上过硬、业务上精通、工作上勤奋、纪律上严明的要求，每年年初都研究制定思想作风建设的年度计划，把目标任务分解到每个工作人员；每年年终，结合“参照公务员管理”的要求和年度考核工作，对照计划做出总结，并组织会议交流、民主测评，评定每个工作人员的等第，并与奖励挂钩。思想作风建设基本形成制度化，做到了有领导、有组织、有计划、有总结，保证了思想作风建设能够纳入日常工作，并以此促进各项工作的有效开展。
2、健全和完善各项工作制度，保证办公室工作有序运转。近年来，我们在认真贯彻执行南京市各民主党派协商制定的各项机关工作制度的基础上，还制定并完善了考勤考绩、财务管理、档案管理、现代办公设备管理、车辆保养使用、公费医疗管理、在职人员学习培训和定向联系基层支部等10多项工作制度。今年4月20日“南京民革”网站开通后，我们在一周内就研究制定了《南京民革网站管理办法（试行）》。所有这些工作制度，都以文字形式固定下来，印发到机关各处室和每个工作人员手中，有的还在《南京民革》简讯和“南京民革”网站上公开，以便于大家了解掌握，支持和配合办公室工作，同时也有利于接受基层组织和广大党员的监督。由于我们不断健全和完善各项规章制度，以制度规范各项工作，从而保证了办公室工作有章可循和有序运转，较好地完成了主委会议、常委会议、全委会议研究确定和上级领导机关布置的各项工作任务，受到各级领导和基层同志的好评。
3、推进干部人事制度改革，增强竞争约束机制。2002年，我们根据民革市委的统一部署和安排，进行了科、处级干部选拔任用制度改革。这次科、处级干部的选拔任用按照公开、公平、公正和群众参与、组织考评相结合的原则，经历了准备、宣传发动、综合考评、总结4个阶段和公布职位、公开报名、资格审查、述职演讲、民主推荐、民主测评、组织考评、任前公示等13个步骤。最终，我们办公室有1位现职处级干部离岗退养；1 位同志从副处级晋升为正处级领导职务，1位同志从科级非领导职务晋升为副处级领导职务，还有1位同志从科员晋升为科级非领导职务。这次科、处级干部选拔任用制度的改革，增强了竞争约束机制，为今后干部人事制度建设奠定了良好的基础。
4、合理安排调度，加强办公室工作的计划性和预见性。党派地方组织机关是“麻雀虽小，五脏俱全”。而办公室工作既要对内也要对外，既要对上也要对下，既要按计划主动办事，也要被动地应对诸多计划外的人和事。因此，合理安排调度好工作节奏和人员分工，加强工作的计划性和预见性，提高应急应变能力，增强工作的主动性，发挥好领导的参谋和助手作用就显得尤为必要。我们每个月、每一周都要参加秘书长办公会，参与研究制定市委和市委机关月度工作要点和周工作计划，然后根据会议的决定事项再进行分解落实，办公室工作做到月月有计划、周周有安排、天天有进度。同时认真做好值班记录和工作记录，及时处理各种临时性、突发性工作，做到事事有落实、件件有交待。这样就有效防止了“东一榔头西一棒”、“有了开篇没有续文”和“头疼医头脚痛医脚”的无序现象的发生，克服了工作中的随意性和盲目性，提高了工作效率和工作质量。
三、新形势下做好办公室工作的几点体会
1、做好办公室工作必须牢固树立五种意识。机关是党派工作的枢纽，而办公室又处在机关工作的中心，办公室工作成效的高低，有时会影响到整个机关工作的运转。因此，在机关作风建设中，办公室往往处在关键位置。我们的体会是，要做好办公室工作，必须牢固树立参谋意识、大局意识、服务意识、创新意识和奉献意识。只有这样，我们才能争创一流的作风、一流的服务、一流的效率、一流的业绩和一流的形象，不断提高办公室工作水平。
2、做好办公室工作必须始终重视制度化、规范化建设。我们认为，政党的基本制度绝不能代替具体的管理制度。办公室内部如果没有比较系统的可供操作的具体制度和科学的运行机制，就不能保证其工作的正常开展，就不能保证一级地方组织政治任务的实现。因此，我们必须在不断总结经验的基础上，根据党派机关的性质和任务的要求，健全和完善适合自身特点的适应工作需要的制度，努力使我们的各项工作做到科学化、规范化，使各项工作有章可循。
3、做好办公室工作必须重视工作规律的研究与探讨。办公室的职责决定了它是一个综合性较强的职能部门。从事办公室工作的同志特别是办公室主要负责人不能陷入事务性工作，整天忙忙碌碌，穷于应付，成为“事务主义者”；而应该经常从事务中跳出来，站在市委领导的角度、站在基层组织的角度、站在机关其它处室的角度，甚至是站在其它党政机关办公室的角度，审视和思考我们的办公室工作，研究党派办公室工作规律和特点，改进办公室工作。
4、做好办公室工作必须协调好办公室的内外关系。办公室与其它处室的关系其实是一种服务与被服务的关系，办公室工作做得好，就可以为其它处室履行职责，发挥好组织、宣传等业务工作提供良好的条件；反过来讲，如果其它处室能够理解、关心、支持办公室的工作，也将为办公室工作的顺利开展创造良好的氛围。同时，我们办公室又往往苦于人少事多，这就要求我们必须团结好办公室一班人，充分调动他们的积极性，发挥好他们的特长，在工作中做到既有分工又有合作，体现团队精神，形成工作合力。
我们相信，在民革中央和民革省委的正确领导下，只要各级地方组织委员会办公室解放思想，与时俱进，求真务实，开拓创新，就一定能够在民革自身建设中发挥应有的作用，为建设适应新世纪要求的参政党做出我们应有的贡献。
