民革南京市委关于基层组织建设情况的汇报
在民革十届第七次中常会上
民革南京市委副主委 薛国安
（2004年7月）
何主席，各位副主席，各位领导：
根据会议的安排，现在我就民革南京市基层组织建设的有关情况汇报如下。
一、民革南京市地方组织和基层组织的基本情况
民革南京市地方组织成立于1948年，是民革最早成立的地方组织之一。五十六年来，在民革中央、民革省委和中共南京市委的领导下，民革南京市地方组织始终坚持和发扬孙中山先生爱国、革命、不断进步精神和民革的优良传统，坚持中国共产党的领导，为建立新中国、为建设社会主义和促进改革开放、祖国统一，做出了积极的贡献。历任主要领导有：陈铭枢、邵恒秋、廖运升、廖运泽、夏?e瑛、王励前、陈圻。2001年12月，民革南京市第九次代表大会选举产生了第十届委员会。委员会下设参政议政、祖国统一、经济、文史、妇女和老同志六个专门工作委员会。市委机关设组织处、宣传处和办公室。
截止今年6月，全市民革党员有862人。其中，男性562人，女性300人；党员平均年龄58岁，离退休党员483人（61岁以上450人）。党员中博士4人，硕士25人，大学本科314人，大专283人；大专以上学历占党员总数的69.2％。具有中高级技术职称的591人（在职341人），占68.6％。全市基层组织有46个；其中总支部7个，支部39个。总支部按照属地原则按区设置。39个支部中，以属地划分的支部27个，行业支部12个。
二、近年来民革南京市委在加强基层组织建设方面所做的工作
1、理清工作思路，明确目标任务。本届市委成立之初，我们就认真贯彻民革中央关于“建设适应新世纪要求参政党”的部署，把基层组织建设作为一项重要工作来抓，“眼睛向下，重心下移”。2002年3月，市委专门召开基层工作会议，明确提出，按照“建设适应新世纪要求参政党”的目标，大力加强自身建设，认真履行参政党职能，努力开创南京民革事业新局面。会议在基层组织建设的重大意义、指导方针等方面形成了共识，明确了工作思路、目标和任务。这次会议是新一届市委成立后召开的第一个全市性会议，在基层组织和广大党员中引起了热烈的反响。大家认为，这是一次重视和加强基层组织工作的会议，是统一认识、明确任务的会议，也是一次鼓劲的会议。
2、加强与基层组织的联系，强化对基层组织的领导。新一届市委成立后，面临着健全和完善领导制度的问题。当时，我们一方面学习和坚持《南京市各民主党派领导层议事规则》、《分工细则》等制度，另一方面，在市各党派市委中率先出台了《民革南京市委关于进一步加强自身作风建设的意见》等制度性、规范性文件。其中一个就是建立了常委联系支部和党员制度，在原来已有的机关同志联系基层支部工作制度的基础上， 13个常委每人分别联系几个支部，使市委领导层与基层组织的联系更加密切，对基层工作的指导更加具体、有力。基层组织和党员的亲和力、凝聚力得到加强，基层组织的活力也随之得到增强。
3、贯彻民革“十大”精神，开展学习教育活动。民革“十大”召开后，我们及时进行了会议精神的传达学习。接着，我们又结合“三增强、四热爱”学习教育活动的开展，根据中央和省委的要求，在基层组织和广大党员中开展了学习民革新章程活动，专门印发了《民革章程学习问答》，并组织党员联系南京市民革组织的实际情况撰写体会性文章，在《南京民革》简讯上开辟专栏进行交流。通过学习交流，许多党员提高了新时期加强民革自身建设重要性、紧迫性的理性认识，增强了加强基层组织建设的责任感和使命感。
4、坚持团结、稳定原则，积极稳妥开展基层组织换届、调整工作。2002年下半年我们就开始着手学习、调研，起草了《关于基层组织换届和调整的意见》，先后两次征求市委委员和基层组织负责人意见，一方面使方案不断完善，另一方面，通过上下两个来回的沟通，统一了大家的认识，把市委的决策转化为基层组织和党员的自觉要求。2003年4月，市委召开全体会议，通过了《关于基层组织换届和调整的意见》的决议。这是南京民革历史上第一个针对基层组织换届制定的指导性文件。到年底，换届工作基本结束，全委会还专门听取这项工作的总结报告。经过换届，支部、总支部领导班子平均年龄由换届前的58.9岁降至47.4岁；大专以上学历130人，占94%。其中本科55人，硕士5人，博士1人。一批思想政治素质高、具有一定参政议政能力和热情、乐意为集体作奉献的年轻同志选拔进支委班子；基层组织领导班子成员的年龄结构、知识结构等到优化。
5、开展“基层组织建设年”系列活动，建立和完善基层组织工作制度。今年，我们在前面工作的基础上，开展了基层组织建设年活动，主要是针对目前基层组织中存在的一些情况和问题，进一步采取措施，提高基层组织建设的水平。实际上也是去年换届、调整工作的继续和深化。主要目的：一是通过学习宣传，进一步提高各级组织和广大党员对加强基层组织建设重要性的认识；二是通过普遍的调查，摸清基层组织和党员的基本情况，为扎扎实实开展基层组织建设工作提供必要的依据；三是力求解决一些历史遗留问题和少数特殊党员的处理问题；四是初步建立起制度化、规范化的基层组织工作规则，这一条是重点也是核心。
活动分四个阶段：
第一阶段是3－4月份，这是学习动员和调查情况阶段。3月份，我们集中用2天时间举办了有市委委员、各基层组织领导班子成员120多人参加的学习研讨会，重点学习邓小平、江泽民、胡锦涛关于新时期统一战线和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的论述，学习民革章程和中央制定的支部工作条例精神，学习何主席等中央领导关于组织建设特别是基层组织建设的有关论述，学习民革市委《关于在基层组织中开展规范化、制度化建设的意见》；听取了中共市委统战部领导的专题辅导报告；组织了会议交流和讨论；并对开展基层组织建设年活动进行了动员和部署。在这一阶段，各总支部、支部按照市委的要求，普遍进行了新时期参政党建设的理论学习，同时，组织党员填写《个人信息采集表》，并做好各支部基本情况调查表的填写上报工作。
第二阶段是组织实施阶段，用5－6月两个月的时间，按照《民革支部工作条例》和《民革南京市委关于在基层组织中开展规范化、制度化建设的意见》，进行支部工作的规范化、制度化建设。市委根据民革《章程》、《民革支部工作条例》的精神，研究制定了《民革南京市基层组织工作规则》，从基层组织的任务、组织原则、总支部和支部委员会职责分工、日常工作及工作制度等方面，对基层组织提出了普遍的规范性要求。同时，在摸清基层组织和党员基本情况的基础上，针对各支部组织生活中存在的特殊人员和具体情况提出相应的调整和处理办法。主要是：1、在尊重党员本人意愿的前提下，从离退休支部中分离一部分老党员由市委老同志工作委员会直接联系；2、把一些失去联系的党员和经谈话教育无效的“三不”党员从支部中剥离出来，作为组织处直接联系、管理的党员。这几方面加起来一共有100多名党员，把他们从支部中分离出来，主要是减轻支部同志的负担，减小少数同志长期不参加组织活动造成的负面影响。6月30日，我们以民革市委的名义，组织召开了“新时期参政党建设理论与实践研讨会”，会议除市委委员、基层组织负责人参加外，还邀请市政协和市统战理论研究会、省市高校有关同志参加，从理论学习和工作实践两个层面展开研讨，进一步深化了对加强自身建设重要性的认识。会议还编印了同名论文集分发到各总支部、支部，扩大会议影响，再次形成浓厚的学习氛围，推进基层组织建设年活动的开展。
第三阶段是检查验收阶段（7－8月份）。主要是对照规范化、制度化的要求，对各总支部、支部的制度建设情况进行检查，推广先进支部好的做法，促进各支部普遍达到基本要求。
第四阶段是总结提高阶段（9－10月份）。重点是在规范化、制度化建设的基础上，进一步就支部的思想政治工作、参政议政和信息调研工作以及组织发展、社会服务等建立目标和责任考核机制，为全面提高基层支部工作水平奠定基础。
回顾近三年来我们在基层组织建设方面所做的工作，实际上是三年实施了三个步骤：2002年是着重解决思想认识问题，在南京市各级民革组织和党员中初步形成重视和加强基层组织建设重要性的共识；2003年是着重解决组织保证问题，通过基层组织领导班子的换届和调整，使一批能够适应新时期新任务要求的同志担负起基层党务工作；2004年是着重解决制度建设问题，主要是加大推力，通过思想认识的再提高和制度化、规范化建设，促进基层组织建设走上良性发展的轨道。
三、近年来我们在加强基层组织建设工作方面的六点体会
第一，加强基层组织建设，必须在民革中央和民革省委的正确领导和有力指导下进行。近年来的工作实践使我们深深地体会到，中央始终站在“建设适应新世纪要求参政党”的历史高度，关心和重视着基层组织建设问题；特别是“十大”，何主席报告从“坚持民革的进步性和广泛性相统一”的理论高度，对民革各方面工作包括基层组织建设，做出了新的部署，提出了新的要求。2002年朱培康副主席到南京视察民革组织的社会服务工作时，还专门召开基层组织负责人和党员骨干座谈会，了解基层组织建设情况，寄予殷切期望。省委的主要领导也一直重视、关心南京的工作，每年都到南京调研，出席重要会议并讲话。省委组织处对我们基层组织建设中一些重要文件和会议都进行了具体的指导和把关，使我们能更加深刻的领会中央和省委的精神，保证了各项工作得以顺利进行。
第二，加强基层组织建设，必须得到中共地方党委和基层组织的支持与帮助。我们这几年的基层组织建设一直得到中共南京市委、市委统战部和基层党委、基层组织的关心、支持和帮助。市财政把基层组织活动经费作为专项公用经费纳入预算，保证了支部活动的基本需求。除民革市委机关会议室可以作为支部活动场所外，各区统战部和基层单位都可以保证为支部活动提供会议和活动场所；有的区委统战部还专门设立了“民主党派之家”。特别是中共南京市委2002年印发的《关于重视和支持民主党派基层组织建设的意见》，为我们开展基层组织建设营造了良好的工作氛围，创造了积极的条件。我们基层组织换届、调整工作和今年的基层组织建设年活动，也始终得到了市委统战部和各区委统战部以及相关中共基层组织的支持。
第三，加强基层组织建设，必须在各级领导班子成员中形成统一的思想认识。认识是行动的先导，领导班子形成统一的认识，是推进基层组织建设的重要前提。有了统一的认识，就能够集中智慧和力量，就能够形成统一的目标，进而形成统一的行动。
第四，加强基层组织建设，必须注意调动基层组织和党员积极性，特别是重视发挥老同志的作用。基层组织和党员是基层组织建设的主体，没有他们的积极参与，基层组织建设就没有办法落到实处，就会成为无本之木、无源之水。而许多老领导、老同志因为受到党员的爱戴和敬仰，他们对基层组织建设的理解、参与和支持，起到了非常关键、非常重要的示范带动作用。
第五，加强基层组织建设，必须重视和加强各项制度建设，使我们的各项自身建设相互协调、相互配合。基层组织建设是我们自身建设任务中的重要一环，它与领导班子建设、思想政治建设、骨干队伍建设、机关建设、工作制度和工作机制建设等密切相关。如果没有其它相应的建设相呼应，基层组织建设不可能单兵独进，取得良好的效果；即使一时取得了一定成绩也难以长久保持。
第六，加强基层组织建设，必须牢固树立为基层组织和广大党员服务的思想。近年来，我们狠抓市委和市委机关工作作风的转变，切实关心并尽力帮助解决基层组织和党员在工作和生活中遇到的困难。每年接待党员来访、走访慰问党员都达到数百人次之多，每年为党员排忧解难、帮助解决实际困难几十件次。这些关心和帮助，一方面起到了凝聚人心的作用，增强了组织凝聚力；另一方面，也激发了基层组织和党员立足本职、为民革争光的热情和积极性。仅2002年以来，我们就有一位同志荣获“全国三八红旗手” 称号，两位同志荣获“中华公益之星”称号，一位同志荣获 “南京市三八红旗手”称号，两位同志荣获“南京市首届好市民”称号，还有17人次分别受到民革中央、民革江苏省委和江苏省委统战部、南京市委统战部的表彰；52位同志因工作出色或学术研究成果受到市、区或行业系统的表彰，两个基层支部受到省、市统战系统的表彰。
四、当前我们在基层组织建设中遇到的几个问题，以及有关的建议
当前，南京市基层组织建设中存在的问题主要是：
──在组织发展上，我们深感近年来新发展的党员其界别特色在逐渐弱化，“同原中国国民党有关系的人士、同民革有历史联系和社会联系的人士、同台湾各界有联系的人士”越来越少，有也是第四代、第五代，而且其中真正有代表性、属于“中上层人士”的更是少而又少。民革界别特色的弱化，我们认为也就意味着组织优势、政治优势的弱化。至于30％的“其他中上层人士”，我们认为，必须清醒的看到，他们总体上与具有行业界别“强势”的兄弟党派还是有差距的。我们在2002年南京市市、区两级人大代表和政协委员换届过程中，对此有着深切的体会。
──在人才队伍上，我们同样深切的感到我们骨干党员、优秀人才的缺乏，特别是具有较高知识层次和参政议政能力的同志较少。作为省会城市、副省级城市和长江中下游中心城市，南京民革的人才队伍一定程度上来说，还不如苏州、无锡、常州、扬州和镇江，因为在宁省部属高等院校和科研院所的民革党员几乎全部集中在省直支部。这对我们进一步提高自身建设和参政议政水平，进而建设适应新世纪要求的地方参政党，是一个严重的制约。
──在地区发展上，由于南京市行政区划调整等原因，有的区民革基层组织相对薄弱，党员人数偏少，地区发展不平衡。这个问题处理不好，将影响下一届区人大代表和政协委员的换届。
──在组织设置上，目前我们按区域组合的支部有27个，按行业组合的支部有12个。后者的比重仍然较大。我们认为这已明显不适应形势发展的需要，不利于南京市民革基层组织在一个行政区域内形成自己的组织优势，也难于作为一个整体参与区域内“三个文明”建设。
──在党员素质上，少数党员特别是年轻党员的“政党意识”、“党员意识”不强，缺乏政治热情，组织生活和组织活动参与程度不高；甚至存在一些“三不”党员，影响组织活力和凝聚力；同时，我们感到既热心党务工作、又熟悉党务工作的基层组织负责人仍然不多。
我们认为，以上基层组织建设中存在的主要问题，有的从全国来看可能是共性的问题，有的是南京市具体的个性的问题。解决这些问题，特别是解决共性的问题，还需要民革中央予以关心和重视。
借此机会，我们提出以下三点建议：
1、适当调整新时期民革党员发展的重点对象。我们注意到，在1951年和1987年南京市各民主党派关于组织发展的协商决定中分别有这样的表述，“民革着重对机关干部中有良好表现的原国民党中、上层人士进行发展，对机关干部中原国民党一般人士及与国民党有历史联系的人士也适当发展”，“民革发展成员的重点分工是原国民党和与国民党有历史联系的人士，市属城市建设系统为今后组织发展的重点范围”。尽管现在的情况与当时已有很大的不同，但考虑到民革在发展的重点对象上应与其他民主党派有所区别、能体现自己的特色，我们从以前的发展重点上得到一个启发，就是能否把政府部门和政府系统中一些经组、统部门研究明确留在中共党外的同志，作为今后民革组织发展的一个重点？
2、为适应政治文明建设和城市建设社区化要求，改进和调整基层组织设置模式。具体就是逐步取消省级地方组织的直属支部；引导大中城市基层组织设置逐步过渡到以“块”为主、区域管理的模式，使基层组织向“区域化、社区化、综合化”发展。省级地方组织逐步取消直属支部后，可以更加集中精力加强对下一级地方组织的垂直领导和指导；同时可以通过进一步加强专门工作委员会建设，集中全省骨干党员，在全省经济、社会发展和政治文明建设中发挥应有的作用。如果省属直属支部一时受体制等方面的制约难以取消，那么能否考虑，由中央或省委明确，在省会城市，省委每年应向市里推荐若干名省部属高等院校和市以上科研院所的发展对象，编入市一级的基层组织，以加强省会城市的民革力量？
3、能否在适当时候，以中央或中央组织部的名义，组织党员“重新登记”，以挤掉党员中的“水分”？如果这样，我们就可以用组织措施和思想教育两种方式，来进一步提高广大党员的政党意识和党员意识。
以上汇报如有不当，请各位领导批评指正。
谢谢大家！
