中国特色的政党制度是人民民主的重要组成部分
民革南京市委

 
　　十七大的报告指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。”这个报告进一步深化了对人民民主的认识，把人民当家作主界定为社会主义民主政治的本质和核心。人民民主属于国体的内容，是人民民主专政的重要组成部分。人民民主即人民充分享有民主权利，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，其本质是人民当家作主。社会主义民主政治建设就目的和内容而言，就是要充分发展人民民主，保障人民当家作主的权利。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是适合我国国情、具有中国特色的政党制度，是我国一项基本政治制度，是一种具有中国特色的社会主义民主的重要形式，也是人民民主的重要组成部分。
　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成是中国近代以来追求民主政治的历史发展的结果。不仅是作为执政党的中国共产党的政治实践始终围绕着实现人民当家作主的价值理念而展开，而且作为参政党的中国各民主党派曾经是推动中国民主政治进步的力量，现阶段更是在共产党领导下实践人民当家作主的重要政治力量，其参政议政等活动的本身就体现了人民民主的价值。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是由近现代中国推动整个社会的现代化变迁、实现社会经济的充分发展的根本任务所决定的，多党间形成的核心与合作模式而非竞争模式是中国政党制度的特点，长期坚持中国共产党的领导是当代中国社会主义政治文明的突出特色，这有利于执政党与参政党同心同德，群策群力，促进经济发展和社会进步，共同发展社会主义，在社会主义制度基础上实现中华民族的伟大复兴。
　　十七大报告中强调，政治体制改革必须坚持正确方向。这个正确的政治方向最根本的就是坚持在民主政治实践中，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。人民是历史的创造者，是国家的主体，中国的民主是社会主义的民主，追求的是占人口绝大多数的人民群众当家作主，中华人民共和国的一切权力属于人民是宪法的第一条款。但这一切都离不开中国工人阶级和中国人民、中华民族的先锋队—中国共产党的领导，这是人民民主的一大特征，是由人民民主的性质和任务决定的：人民的觉悟和行动需要依靠其先进政党的启发和引导，中国各族人民只有在中国共产党的领导下，才能集合起浩浩荡荡的革命和建设大军，才能汇集成排山倒海的力量，完成历史性的重任、实现跨越性的发展。
　　改革开放近30年来，中国民主政治的发展以及相应的政治体制改革的深化，既是中国现代化进程的客观需要，也是中国共产党坚持以立党为公、执政为民为己任的必然要求。历史经验表明，中国民主政治的日益深化以及所取得的成就，是中国共产党日臻成熟的执政能力体现。中国共产党作为发展中国特色社会主义事业的领导核心，作为肩负中华民族伟大复兴使命的执政党，其领导的政治体制改革必然是对中国人民和中华民族高度负责任的。
　　十七大清楚地描述了中国未来民主政治发展的路径。我们认为，可以概括为三个重点：稳步扩大有序政治参与、积极推进政治协商和大力加强民主监督。
　　政治参与是民主政治的一项重要内容。中国特色的民主政治实践中，政治参与占有重要地位，是人民群众在共产党领导下实现当家作主，行使民主权利的重要途径。我国的政治参与有多种途径，如民主选举、意见征询等，通过这些形式使执政党的治国方略和各级政权的法律法规、政策能够准确地反映和代表人民群众的根本利益，扩大有序政治参与是当前我国民主政治建设与政治体制改革的重点，也是中国特色社会主义民主政治的优良传统和特色优势。
　　与西方政党竞争性选举相比，中国特色的政治协商制度有利于不同利益群体的利益协调与整合，有利于化解利益群体之间的分歧与对立，有利于社会整体利益的统筹兼顾。尤其是我国处于工业化、现代化进程中，处于社会利益关系和经济社会结构发生变化的转型时期，在一定意义上说，政治协商是最适合、最有利的民主形式，符合中国的国情。十七大之后，我们在这一领域还会迈出新的步伐，进行新的探索。
民主监督是民主政治的重要形式之一，是人民群众行使民主权利的重要体现。特别在我国实行社会主义市场经济的条件下，民主监督作为一种重要的民主政治形式的意义就更加突出。民主监督是保障人民赋予执政党、国家权力机关和政府机关的各项权力不变质，保证权为民所用、情为民所系、利为民所谋的根本方法。从一定意义上讲，民主监督是现阶段我国民主政治发展的关键，只有实行有效的民主监督，其他的民主形式才能真正发挥效力。
　　“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”是中国共产党与各民主党派、无党派代表人士之间处理党际关系的基本方针。前八个字说明了中国共产党与各民主党派、无党派代表人士在时间上要长期共存，在关系上要互相监督，后八个字则表明了中国共产党与各民主党派、无党派代表人士之间是同呼吸、共命运的关系，非常明确地规定和揭示了他们之间亲密友好合作的共事态度和共存、共建、共享的发展前途。1982年通过的中华人民共和国宪法再次地明确对社会主义制度、对以工人阶级领导的工农联盟为基础的人民民主专政和人民代表大会制度作出了规定，为国家的政治生活和建设发展提供了根本保障，也进一步肯定了多党合作和民主党派的政治功能与价值，为巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度奠定了坚实的基础。这种政治功能与价值主要包括四个方面：
　　一是各民主党派、无党派代表人士的参政议政有利于体现社会主义民主的广泛性，提高人民群众的民主意识、主人翁精神和管理国家大事的能力；二是有利于各民主党派、无党派代表人士最大限度发挥中国特色政党制度的互动优势，充分发挥智力集团的咨询作用，更好地实现各方利益的平衡协调，促进决策的民主化和科学化；三是有利于形成中国特色政治体系的内部监督机制，党派之间有组织的监督显然比无组织的社会监督更为现实，更能使人民群众的利益在政治过程中得到充分实现；四是有利于优化中国特色政党制度的社会整合功能，扩大整合的边界区和张力区，吸收更多政治资源融入中国特色的政治环境中，促进政治稳定、社会和谐、经济发展，并将随中国经济社会的可持续发展得到更加重视和强化。
　　实践是检验真理的唯一标准。我们在探索建立完善中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义政治发展道路的实践过程中，已经形成发展了比较成熟有效的多党合作和政治协商，这一基本政治制度和特色政党制度，具备了政治协商、合作共事、互相监督等多种形式，这些形式也已形成了稳定的体制和机制。其中，政治协商不仅包括了人大、政协的全体会议、常务委员会会议、主席会议、专题座谈会以及各专门委员会会议等，还包括了各级中共党委和政府主要领导人与各民主党派主要负责人和无党派代表性人士经常地举行政治协商会、民主座谈会和政情通报会等；合作共事不仅体现为中国共产党吸收各民主党派中的优秀成员和无党派代表性人士到国家权力机关、行政机关和司法机关中担任一定领导职务，例如，民革南京市委在省市区的人大、政协、政府和司法机关中担任领导职务的约18人，被聘为特约人员的约43人，还表现为各级党委和政府召开全体会议和有关会议讨论工作时可视需要约请有关民主党派、无党派代表性人士列席，政府的有关部门可就专业性问题同民主党派对口协商等多种形式；互相监督也体现了执政党与参政党之间的合作关系，各民主党派和无党派代表性人士可通过向人大提出议案、向政协提出提案、开展人大代表或政协委员视察或社情民意等形式对党委和政府工作进行有效的监督。值得指出的是，如今各级人大与政协召开全体会议，一般称为“两会”，已成为我们政治生活中的一件大事。例如，民革南京市委近五年来共向两会提交了调研报告20多篇，集体提案50多件，其中的多篇调研报告和集体提案获得市委、市政府领导的好评与批示，转化为“全面达小康、建设新南京”的具体政策法规和措施办法，成效显著；2005年，中共中央颁发了《中共中央关于进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作制和政治协商制度的意见》，2006年又颁发了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央站在新的历史起点上审时度势，以中共中央文件的形式进一步明确规定了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在国家政治生活中的重要地位和重大作用，使这一制度及体制机制更具有长期性、战略性、系统性和理论性，而近两年恰逢各级民主党派、工商联组织换届时期，一批年轻的同志走上了领导岗位，为确保在新老交替的基础上做好政治交接，各民主党派、工商联组织都积极开展动员部署，准备用一年左右的时间开展以“坚持中国特色社会主义政治发展道路，搞好政治交接”为主题的学习教育活动，自觉坚持中国特色的政党制度和政治发展道路，这些都标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步获得巩固与发展。
　　十七大描绘了中国特色社会主义事业壮丽宏伟的远景蓝图。我们应沿着十七大指明的方向，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，努力探索建立完善中国特色民主政治和政党制度，进一步发展和丰富人民民主的形式与内容，为中国特色社会主义政治发展道路继续沿着正确的方向胜利前进，并为人类社会的文明与进步事业作出新的贡献！