薛国安在民革南京市委2004年参政议政工作交流暨表彰大会上的讲话
同志们：
在二00四年即将过去之时，我们在这儿召开参政议政工作交流暨表彰大会，学习贯彻十六届四中全会和民革十届三中全会精神，总结一年来参政议政工作，交流参政议政工作的经验和体会，表彰一批先进支部和先进个人，对明年加强参政议政工作提出要求，做出部署。下面， 我讲几点意见。
一、认真总结一年来的工作，既要充分肯定成绩，也要分析差距和不足，增强提高参政议政工作能力和水平的责任感、紧迫感
今年以来，我们紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真履行参政党职能，积极参与政治协商、民主监督，并对经济社会发展中的重大问题和群众关心的热点、难点问题，开展调查研究、建言献策，参政议政工作取得了可喜的成绩，在我市经济、政治和社会生活中发挥了应有的作用。
在市政协十一届二次全体会议上，民革市委做了题为《关于进一步加强血吸虫病防治工作领导力度的建议》大会发言，受得到市委、市政府高度重视和社会各界的广泛关注。今年，市政府召开了有关会议，调整了市血地防领导小组成员，制定了《关于进一步加强血吸虫病防治工作的意见》，建立了南京市血防工作联席会议制度，血防经费在原来的基础上翻了一番。政协全会期间，民革市委共提交集体提案8件；民革界别的政协委员共提出个人和联合提案24件。其中《关于认真维护改制企业职工的合法权益的建议》，很快被市政府有关部门采纳，市体改办和市监察局联合下发了《关于防止和纠正国有企事业单位改革改制中侵害职工合法权益的通知》，《团结报》在头版头条做了报道；葛炎等委员提出的《关于促进产业集聚、优化产业布局，进一步提高我市利用外资质量和水平的几点建议》中提出的《关于编制利用外资产业布局导向》和《编制产业利用外资指导目录》两项建议也很快在上半年就得到落实；陈圻提交的报告《SA8000对对外贸出口的挑战应引起高度重视》经市政协上报后，蒋宏坤市长等市领导做出重要批示，市外经局根据批示作了专题调研，然后由市政协报全国政协办公厅，并由全国政协上报中央。今年初，政协民革组被市政协评为先进。
成功举办了第九次沿江城市民革组织为经济建设服务交流会和2004年民革省委经济工作委员会年会。南京民革会务组织工作和在沿江会上交流的《长江三角洲地区的产业结构趋同与对策》论文，体现了南京民革形象和参政议政工作水平，受到民革中央领导和与会代表的好评。
积极参加市政协举办的“富民论坛”，《关于维护进城务工人员合法权益的建议》和《打造服务平台，构建为农服务长效机制》两篇调研报告被收录《2004年市政协“富民论坛”论文集》。认真参加市政协常委会专题协商，民革市委在市政协十一届七次常委会上所做的《完善政策体系，改革就业制度，促进我市就业再就业工作再上台阶》的发言，受到各界关注和好评。
祖统委和妇委会以“和平统一、一国两制”方针为指导，紧密结合当前祖统工作实际，开展联合调研，形成了《宁籍大陆新娘状况及有关建议》、《对台工作中民间交往功能弱化现象应引起重视》和《祖国统一工作民意调查》三篇调研报告，体现了民革工作特色和祖统工作与参政议政工作相结合的特点，角度新颖，就祖统工作提出了很好的意见和建议。
在11月份开展的“议政月”活动中，基层组织和广大党员就我市经济社会发展中的热点、难点问题建言献策。目前，共收集到调研文章20多篇。民革市委将从中选出较有质量的涉及全局性、重要性工作的5－8篇进行再加工，在即将召开的市政协全会上作为集体提案提交。
截至目前，全年共报送各类信息40多篇，其中《建议重视和研究当前支农扶农工作中出现的新情况》、《对台湾地区领导人选举的看法》和《对徐国健案件的几点意见》等10多篇信息被中央统战部和省、市政协采用。
今年，南京民革新增各类监督员7人，目前市、区各类特约人员有38人。民革市委常委、建邺区财政局局长刁海捷同志作为南京市各民主党派中唯一的人选被聘为南京市人民检察院“人民监督员”。薛正毅、陈建国、谷劲松和陈庆琳同志还被评为“民革江苏省参政议政先进个人”。
在看到成绩的同时，我们还清醒地看到我们在当前参政议政工作中面临的困难和需要改进的问题。
首先是缺乏具有一定层次和专业知识、有参政议政能力、能从全局的高度向政府提出见解和建议、热心民革工作的人才。
其次是选题难，根据本党派的人才、经费以及主客观条件，选出和实施力所能及的课题调研比较难；表现在大的课题难作为，小的课题又体现不了党派的特色，难以提出较高层次的建议。
第三是民革党员中一部分人大代表、政协委员和特约人员知情不多，调研的深度广度不够，所提建议、提案和反映的社情民意质量不高，参政议政的成果转化不明显，在专业知识方面有一定的局限性，所提建议的前瞻性和可操作性不强。
第四是机关为参政议政服务的意识、能力和水平还需要提高。
结合参政议政工作实践，我们还需要研究三个方面的问题：一是调研课题如何申报立项、征集、筛选，如何建立参政议政工作的有效机制；二是如何在调研课题的完成方面形成可操作、可检查的规范；三是参政议政的调研成果如何转化与应用。
二、以十六届四中全会精神为指导，大力加强参政能力建设
当前，全国上下正在掀起学习贯彻中共十六届四中全会精神的热潮。四中全会在认真总结五十五年执政的基本经验基础上，审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对党的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境等进行了全面的阐述，提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总目标、主要任务和工作重点，并对如何加强党的执政能力建设，进行了系统和深入地论述，体现了解放思想、实事求是、与时俱进的精神，体现了立党为公、执政为民的本质，体现了科学执政、民主执政、依法执政的基本要求。
民革作为参政党，如何正确认识执政党全面加强党的建设、提高执政能力和执政水平，如何加强我们的自身建设、提高参政能力和参政水平，已经成为民革各级组织和广大党员面临的紧迫课题。为此，民革十届八次中常会以及刚刚结束的民革十届三中全会向全党提出，认真学习、深刻领会中共十六届四中全会精神，全面加强参政能力建设，是民革各级组织当前和今后一个时期的重要政治任务。
南京民革各级组织和广大党员必须清醒地认识到：
加强参政能力建设，是新形势、新任务的要求。当前，我国改革发展处于关键时期，新情况、新问题层出不穷，准确把握国际国内的新形势、新要求，加强参政党自身建设理论的新发展，在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中发挥更大的作用，为推进社会主义“三个文明”协调发展做出新的历史性贡献，都要求我们必须加强参政能力建设。
加强参政能力建设是民革自身建设和参政实践发展的迫切需要。新世纪新阶段，全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴，是中国共产党和包括各民主党派成员在内的全国人民共同肩负的历史使命。如何在与中国共产党风雨同舟、共创伟业的过程中，经受住各种困难和风险的考验，这是新形势新阶段对参政党自身建设的新要求和新考验。
加强参政能力建设，是坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。充分发挥多党合作制度的优势和作用，既取决于执政党建设的水平，也取决于参政党建设的水平。近些年来，我们不断加强自身建设，参政能力和参政水平有了较大的提高，产生较好的社会影响，但是与我们肩负的历史使命和广大党员的要求相比，还有很大的差距。面对当前改革和发展的艰巨繁重的任务，面对可能发生的风险和挑战，我们只有适应时代的变化和要求，不断提高参政能力和水平，才能不断完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，在新世纪新阶段，和共产党一道迎接新挑战，完成新任务，实现新发展。
民革十届八次中常会以及刚刚结束的民革十届三中全会向全党提出：加强参政能力建设的主要任务，就是着眼国际国内形势的变化，不断提高政治把握能力，始终保持政治上的清醒和坚定；着眼多党合作政治格局的巩固，不断提高合作共事能力，与共产党在亲密合作中共同进步；着眼国家经济社会的发展，不断提高参政议政能力，谋长远之道，建有益之言，献务实之策；着眼新时期提高中国共产党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题的解决，不断提高民主监督能力，真正成为中国共产党的挚友和诤友；着眼参政党职能的发挥，不断提高组织协调能力，充分调动广大党员和所联系群众的积极性、主动性和创造性，积极做好凝聚人心、协调关系的工作，为构建社会主义和谐社会做出自己的贡献。
在四个参政能力中，政治把握能力是前提，合作共事能力和组织协调能力是保障，参政议政能力是核心。我们必须认真学习和深刻领会中共十六届四中全会精神，以提高参政能力为目标，全面加强自身建设，努力提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力，与时俱进，开拓创新，为南京市“两个率先”和“三个文明”建设做出新的贡献。
三、切实加强制度建设，努力提高参政议政和民主监督的能力和水平
参政议政和民主监督能力也是参政能力最重要的核心。参政议政和民主监督是参政党最基本和最主要的职能。参政议政和民主监督工作是衡量参政党地位和作用、自身素质和社会影响力的重要标准。参政议政和民主监督能力主要体现为，为党和政府决策民主化、科学化发挥协商监督、建言献策的能力，以及在经济社会发展中所起到的积极作用。从我们换届三年来的实践来看，提高参政议政和民主监督能力，关键在制度作保证。明年，我们要切实加强以下几个方面的制度化建设。
一是要进一步健全和完善民革市委、各专委会和基层组织三级调研机制，并试行调研课题申报制度，充分发挥南京民革的整体优势，集聚群体智慧，全面提高参政议政工作水平。
二是要进一步健全和完善各级人民代表、政协委员履职考核制度，增强代表和委员的责任意识，提高代表和委员参政议政、民主监督的积极性。
三是要进一步健全和完善与在各级政府部门任职党员和各种特约人员的联系制度，积极拓宽参政议政、民主监督的渠道和途径。
四是要进一步健全和完善社情民意工作制度，重视和加强反映社情民意工作，配合党和政府协调关系、化解矛盾、维护社会稳定。
五是要进一步健全和完善与政府对口部门的联系制度，促进政情沟通，加强联合调研。
同时，我们还要在与民革省委、兄弟城市的联合调研及借助“外脑”、征聘专家等方面积极探索，寻求突破。同时，我们要结合民革的特色，继续做好涉台的参政议政工作，加强社会服务的制度化建设，扩大民革的社会影响。
四、加强组织和领导，努力开创参政议政工作新局面
新形势、新任务对民革参政议政工作提出了新的更高的要求。我们要紧紧围绕经济建设这个中心，认真学习科学发展观和十六届四中全会精神，不断加强组织和领导，开创参政议政工作新局面。
要坚持把参政议政工作列入重要的工作日程，真正把履行好参政议政、民主监督职能作为我们的重要工作来抓。市委委员、常委要增强党派意识、参政意识，积极主动地带头做好参政议工作，并在各专委会、在所在支部的参政议政工作中发挥积极作用。我们不少同志在人大政府、政府和政协等部门担任职务，对参政议政课题的选择、组织调查研究等方面具有一定条件，要研究和探讨怎样把我们的参政议政工作和人大、政府、政协的工作有机结合起来。要建立参政议政情况通报制度，适时召开政情通报会，交流参政议政工作信息，形成良好的工作氛围。
要努力发现、积极培养参政议政能力强的同志和基层支部，使其发挥核心作用，努力形成核心队伍。提高参政议政工作水平和质量，关键在人才。要注重发挥各级组织、专委会的作用和参政议政工作部门的作用。并通过试行调研课题申报制度，发现一批集体参政议政能力强的基层支部，培养具有较好参政议政能力和水平的同志，尽可能地调动各方面优秀人才参政议政工作积极性，为参政议政人才更好地发挥作用创造条件、提供机会。
要把参政议政工作与我们其它各项工作有机地结合起来。参政议政是民主党派的首要任务和主要职能，各项工作的开展都要为参政议政服务。自身建设、组织发展，都是为了更好地保持组织活力，使党派人才结构、知识结构更趋合理，其最终目标都是服务于参政议政，为参政议政提供人才资源和组织保证。同样，市委机关的建设也要研究怎样为参政议政工作做好服务。我们要从提高机关工作人员整体素质出发，大力倡导爱岗敬业、实事求是、严谨细致、勇于创新的工作作风，努力形成优良规范的工作秩序，灵活高效的运行机制，整洁优美的工作环境，在参政议政工作中，逐步提高各职能处室组织、协调、服务和文秘工作的水平。
要健全和完善激励竞争机制。我们要将参政议政各项组织、协调工作纳入市委及各处室岗位责任范围，将参政议政任务分解到各级组织，明确标准，量化考核。要建立和完善激励竞争机制，继续定期开展参政议政先进支部和先进个人的评选以及优秀提案、建议以及优秀信息员的评选，以充分调动广大党员积极性、创造性，最大限度的使党员作用得到发挥，从而不断拓展参政议政渠道，不断提高参政议政工作质量和水平。
同志们，随着社会主义政治文明建设进程的加快，民主党派履行参政议政、民主监督的任务将越来越艰巨。让我们在民革省委和中共南京市委的正确领导下，继承和发扬孙中山先生爱国、革命和不断进步的精神，努力学习，扎实工作，全面加强自身建设，大力提高参政议政工作的质量和水平，为南京市“两个率先”和“三个文明”建设做出新的贡献。
谢谢大家!
