陈圻主委在民革南京市2002年参政议政工作会议上的讲话
主委 陈圻
(2002年4月12日)
同志们：
今天，我们在这里召开参政议政工作会议。这是今年继基层工作会议之后又一次重要会议，也是换届以后第一个专题工作会议。刚才，五位同志从不同的角度，介绍交流了各自参与参政议政工作的经验和体会，讲得都很好。我本人也深受启发和教育。下面，我代表市委会，就参政议政工作讲五点意见。
一、充分肯定近年来市民革参政议政工作取得的成绩
近年来，我们始终把履行政治协商、参政议政和民主监督职能置于一切工作的中心地位来抓，在发挥自身优势、提高参政议政水平方面取得了许多成绩，受到了市委、市政府和社会各界的充分肯定。特别是在深入开展调查研究、为各级党委政府决策提供有益的意见和建议方面，做了许多工作。几年来，仅市委会就组织重点专题调研10项，写出了一批有较高质量的调查报告，如《开发浦口江滩，修建长江大桥至二桥间滨江大道，繁荣浦口，建设滨江城市的建议》，《南京日报》做了专题报道，市长办公会将该建议列入了我市发展计划实施。又如《关于保护栖霞风景区－－对治理水泥粉尘污染的建议和意见》的调研，一开始就受到市领导的关注，还在市委市政府及统战部组织的调研报告评选活动中获得三等奖。与此同时，市委会还注意有效发挥各级人大代表和政协委员的骨干作用，集聚集体智慧，利用界别优势，努力提高建议和提案的数量和质量。几年来，我会共提交集体提案20件，个人建议、提案1000余条，采纳率达85%以上。去年，在换届工作任务重的情况下，市委会还高度重视参政议政工作，深入、细致地开展调研工作。年初就召开了参政议政工作经验交流会，对如何进一步做好参政议政工作做出动员和布置；在参政议政研究组充分讨论确定把“加快发展我市会展经济”作为重点调研课题的基础上，又先后召开了十几次座谈会，邀请相关专家、学者参加，组织外出调研；向市政协提交了加快发展我市进出口贸易、加快实施湖南路夜间及节假日全天候步行商业街、发展白下区科技一条街等建议和认真实施南京市市容管理条例、加强交通管理、放宽出租车交通限制等5件提案，受到有关方面的高度重视，并分别被列为1、3、4、5、6号提案。在市委会的组织指导下，几年来广大基层支部和党员也积极参加调研，为建设新南京知情出力、建言献策，从不同角度提出了许多很有价值的意见和建议。这几年在参政议政工作中取得的成绩和积累的经验，值得我们好好总结。当然，同新时期参政党建设的要求相比，同新形势发展的要求相比，我们参政议政工作任务还很艰巨，我们参政议政的机制和制度还需要进一步健全和完善，我们不少支部、党员的知政知情面和参政议政参与程度不够，在参政议政工作中组织行为和党员个人行为还没有有机结合起来，参政议政的整体质量和水平还有待进一步提高。
二、统一对新形势下不断提高参政议政工作质量和水平重要性的认识
民主党派作为参政党，不同于其它的社团，其最主要的工作就是参政议政。没有了参政议政，就失去了凝聚党派组织、维系党派成员的力量。民主党派所参之政，所议之政，与中共的奋斗目标、中心工作、基本路线是一致的，民主党派及成员投身于参政议政的各项工作中，必然会加深对中共路线、方针、政策的理解，必然会积累更多的参政议政的经验，提高参政议政的水平。党派参政议政能力的高低，主要取决于认识水平。当前，面临改革开放和现代化建设的新形势，我们要切实提高三个方面的认识。第一，要充分认识到提高参政议政质量是坚持和完善共产党领导的多党合作、政治协商制度的基本前提。中国共产党领导的多党合作、政治协商制度是我国的一项基本政治制度，各民主党派是参政党，参政党就要搞好参政议政。参政议政是多党合作、政治协商制度的核心内容，参政议政是民主党派存在的依据，因此，不断提高参政议政水平，事关多党合作、政治协商制度的存在和发展。第二，要充分认识到提高参政议政质量是民主党派自身建设的目标。参政议政是民主党派最基本的职能，是民主党派之所以成为参政党的基本条件。民主党派政治协商、民主监督等其它职能是以参政议政为出发点和归结点的，离开了参政议政，其它职能也就无法发挥。在参政议政工作中，党和政府就是希望我们参政党能够拿出好主意、好办法、好意见、好建议、好主张，也希望参政党能够看到问题，指出弊端，这些都对参政议政的质量提出很高的要求，要求我们看事物看得比较深，说理说得比较透，反映问题切中要害；要求我们有敏锐的政治感觉，较高的政治素质和丰富的知识，如果我们没有这些素质，就不能很好地履行参政议政职能和发挥参政党的作用。第三，要充分认识到提高参政议政质量是适应经济社会发展的需要。随着经济社会的发展，无论是决策、执行、还是监督，都需要高水平的智慧，这也就要求我们参政议政的起点要高；内容不能仅仅是一般性问题，而是具有前瞻性的问题；参政议政触角要向经济、政治、社会生活等深层次挖掘、发展。现阶段，我们在参政议政工作中就是要紧紧根据形势和任务的特点，紧贴经济社会发展实际，围绕“富民强市，建设现代化新南京”战略的实施等问题，开展调研，建言献策，为市委、市政府决策提出建议意见。
三、加强学习是进一步提高参政议政工作质量和水平的基本前提
我们民革虽然人才荟萃，联系广泛，可以通过多种渠道为党委政府建言献策，反映社情民意，但由于我们党员大都从事某一专业，因而会不太容易提出专业以外，有见地的建议或提案。我们要想履行好参政议政职能，就必须加强学习。首先要继续认真学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，学习江泽民总书记“七一”讲话精神，坚持用邓小平同志提出的“三个有利于”和江总书记“三个代表”的重要思想来指导实践，在实践中进一步掌握理论。其次要认真学习中共中央的一系列重要文件，熟悉政策，特别是有关改革、发展和稳定的重大方针、政策。第三，要学习包括科技、经济、法律、历史等一切有用的知识。第四，要认真学习统一战线理论，特别是有关中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的理论。只有加强学习，才能掌握好尽职不越位、帮忙不添乱、切实不表面的原则，才能找准自己的位置发挥应有的作用，体现应有的价值，发挥优势，多办实事；才能做到坦诚相见，肝胆相照，荣辱与共，为执政党出谋划策，分忧解难。
四、注重实效是提高参政议政工作质量和水平的重要方法
参政议政重在实效。不重视实际效果，提出的意见和建议必然失去它应有的价值。实际效果的好坏，参政议政工作质量和水平的高低第一取决于人。取决于人，就是说人的素质高低，决定参政议政质量高低。参政党作用发挥的如何和参政议政水平的高低，很大程度上取决于自身建设所能达到的高度，没有卓有成效的自身建设，就不可能提高参政议政能力；没有参政议政能力，也就不成其为参政党。参政议政与自身建设是具有互相促进的，我们既要通过加强自身建设提高参政议政能力，充分发挥参政党的职能，同时，又要在参政议政的实践中促进自身建设。取决于文，就是说要提高文章的质量，对参政议政文章具体的概括为“高、准、深、实”四个字，高就是立意要高，准就是课题要选得准，深就是参政议政的水平在很大程度上取决于调查研究的深度和广度；实就是言之有物，态度真诚，敢说真话，敢讲实情。注重实效，提高参政议政文章的质量和水平，主要在三个环节上下功夫：
1、选题。无论是市委会的调研课题、集体提案还是人大代表、政协委员个人撰写的提案和建议及一般成员的建言献策，都涉及到选题问题，慎选题目是成功的一半。在选题中，应坚持实事求是的原则，把握好“三个结合”，一是选题与市委、市政府中心工作相结合，急政府所急，想政府所想，切入政府工作中心，如我们曾就南京市道路建设开展了调研，提出拓宽中山北路快车道、改善交通条件的建议，就为政府的规划和决策提供了比较超前的好的意见。二是选题与社会上热点、难点相结合，想群众所想，急群众所急，选择带有全面性、倾向性和普遍性的，以及群众关心、政府亟待解决的问题。比如九十年代末期，南京市的企业职工养老金征缴难，这关系到职工的切身利益，群众的反映很大，我们就组织医卫界的党员对城镇企业职工养老保险的现状进行了调研，并提出建议，不仅为市委、市政府决策提出建议，又帮助群众呼吁，受到了各方面的好评。三是选题与党派自身优势相结合，真正做到把政府需要和自身优势结合起来，做到选题既事关大政方针又能够力所能及。关键是要发挥好党派自身人才优势，有针对性地组织他们运用自已的专业特长，对熟悉的领域开展调研。我们曾经专门组织医卫一、二支部的专家对我市医疗广告市场管理进行了调研，组织我会环保和教育方面的有识之士，对栖霞风景区水泥粉尘污染和加强青少年思想道德建设、推进我市青少年素质教育等重要课题开展调查研究，这些都取得了很好的效果。
2、调查研究。调查研究是知实情的重要阶段。调查研究的过程是深入实际，了解社情民意，收集第一手资料，由浅入深、由表及里和科学论证的过程。首先，调查研究要深，要做一番认真的调查，充分占有资料，核准事实，并力求用具体的事例和数据说明问题；第二要实，要从实际情况出发，按客观规律办事，知实情，查实据；第三要拓宽调研思路，采取“走出去，请进来”的调研方式。在调研中，不能只满足上门了解情况，有时还要把调研对象同时请进来，共同探讨，这样有利于避免片面性，找准问题的症结。
3、建议切实可行。这是调研报告、提案、建议能够被采纳的关键，写好这一部分，一要符合现行政策法规，二要客观，也就是要站在客观的高度和全局的位置提出建议，三要所提的建议，政府能够办到和落实。因此，在撰写建议部分要多下功夫，使建议切实可行。
五、群策群力是提高参政议政工作质量和水平的重要保证
参政议政是我们民革各级组织和每个党员的责任和义务，提高参政议政工作质量和水平，必须拓宽参政议政渠道，还必须靠发挥党派的群体功能来实现。为此，今年市委会将加强对参政议政工作的组织领导，建立健全三级调研机制，充分调动各专委会、各级人大代表和政协委员、“特约员”以及基层支部、普通党员的积极性，发挥群体优势，做好参政议政工作。
1、切实加强对参政议工作的领导，把参政议政工作放到各项工作的首位，贯穿于全年工作的始终，做到有计划、有组织、有检查、有落实，并把参政议政工作做为估价和衡量市委会和基层支部工作成绩大小的重要标准。各级领导班子中要有一人专门负责参政议政工作，亲临第一线，既挂帅又出征，既当指挥员，又当战斗员，并形成制度定期研究参政议政工作。另外，要建立参政议政情况通报制度，定期召集参政议政研究组、党员中的各级人大代表、政协委员、特约员、信息员通报参政议政工作情况，交流参政议政信息，形成良好的工作机制和工作氛围。
2、建立健全三级调研网络，形成由市委会、专委会和基层支部构成的自上而下、上下结合的调研工作格局。从今年起，市委会依据确定的重点调研课题，组织专门的调研组开展调研活动。各专委会要把调研工作做为工作重点，根据各自特点和优势有计划地开展调研。基层支部也要针对群众关心的热点、难点问题，开展进行一定规模的调研，力争形成1－2个调研报告，其中有价值的建议，将由市委会通过各种渠道反映给有关部门，使基层组织发挥参政议政的基础作用。
3、拓宽信息渠道，建立和完善信息工作网络。信息工作是党派参政议政、履行职能的重要渠道，也是党派组织和成员反映社情民意的一种便捷有效的方式。在这方面，我们一是要加强与各对口部门的联系，及时沟通、交流信息，了解有关方针政策，加大知情范围，为参政议政提供依据和创造条件。二是要建立信息网络，完善信息收集制度。每个支部要明确一名党员作为信息员，专门负责信息工作，市委会也指定专人负责信息的收集、筛选、编写与发送，定期编发《信息征集要目》，寄发给信息员。目前这项工作已经开始进行，开局良好。今年市委会还将适时召开一次信息工作研讨会，通过研讨、交流，促进信息工作逐步走上制度化、经常化轨道。
4、发挥整体优势，集思广益，形成合力。首先，我们继续发挥党员中“代表”和“委员”的骨干作用。我们民革中有不少成员担任各级人大代表、政协委员，他们通过提案、建议等形式行使参政议政职能，这些代表、委员大多在本职工作中卓有成效，同时也具有较高的政策理论水平，参政议政能力比较强，我们要继续组织他们进行参政议政基本知识的学习，在参政议政研究组和各专门委员会中补充部分代表和委员，使参政议政由高点起步，向纵深发展。其次，要注意发挥“特约员”的作用。我会有20多位同志担任交通、公安、公交、规划等“特约员”和行风监督员，他们对各部门各行业的情况比较熟悉和了解，我们要注意收集他们的反映、意见和建议。第三，普通民革党员要立足本职，以更大的热情直接参加经济建设。直接参加经济建设，这也是参政议政的重要形式。我们党员应在各自岗位上努力学习，积极工作，深入群众，了解群众的愿望和要求，及时向党和政府反映可能影响群众情绪的社情民意，参与两个文明建设，协助化解矛盾，为社会稳定做贡献。第四，要结合民革特点，发挥优势参政议政。作为民革党员，既要把积极投身参政议政当作义不容辞的责任，同时又要看成是宣传民革、扩大民革影响的一种表现。特别是在祖国统一工作方面，我们有独特的优势和条件，也有特殊的使命和责任，我们要按照和平统一、一国两制的方针，把祖统工作与参政议政工作结合起来，做好涉台参政议政工作。
5、建立和完善激励竞争机制。一切良好的工作运行都须要依靠人去推动实施，参政议政工作同样也如此。一方面我们要将参政议政各项组织、协调工作纳入市委会及各处室岗位责任，明确标准，量化考核，建立和完善激励竞争机制。另一方面，要开展参政议政先进支部和先进个人的评选和优秀提案、建议以及优秀信息员的评选，以充分调动广大党员积极性、创造性，最大限度的使党员作用得到发挥，从而不断拓展参政议政渠道，改进参政议政工作，提高参政议政工作质量和水平。
随着形势的发展，民主党派参政议政、建言献策已形成竞争态势，既然是竞争，必然有优胜劣汰的问题，作用越大，与执政党的关系越密切，社会影响越大，参政议政的份量就越重。同时，党派自身的活力和凝聚力也就越强。因此，参政议政工作质量和水平的高低好坏，实际上关系到党派自身的发展。从这个意义上说，我们今天开这个会议是非常必要、非常及时的。我相信，在省民革和中共南京市委的正确领导下，只要我们精诚团结，扎实工作，我们就一定能提高参政议政工作的质量和水平，丰富参政议政的内涵，我们南京民革就一定能保持旺盛的活力和生命力，把南京民革事业不断推向前进。
我的讲话完了。谢谢大家!
