陈圻主委在民革南京市2003年参政议政工作会议上的讲话
主任委员 陈 圻
（2003年4月11日）
同志们：
今天我们在这里召开参政议政工作会议，总结交流2002年民革市委、各专委会、基层组织及广大党员在参政议政工作方面取得的成绩和经验，进一步贯彻落实中共十六大和民革十大精神，研究和探讨新形势下更好地履行参政党职能的思路和方法，推动全市民革组织和党员参政议政工作的规范化、制度化建设，为我市改革开放和现代化建设发挥更大的作用。今天会上，民革市委将要表彰一批参政议政工作先进支部和先进个人；阚延静等同志还要交流工作经验和体会；最后，市委统战部李部长做重要讲话。现在，我先就参政议政工作讲几点意见。
一、总结过去一年的成绩，增强做好参政议政工作的信心和决心
去年，是民革市委换届后的第一年。新一届市委在民革省委和中共南京市委的正确领导下，在市委统战部的关心指导下，围绕中心，服务大局，与时俱进，开拓创新，参政议政工作取得了新的成绩。一是初步建立了三级调研网络。形成了由市委、专委会和基层支部构成的自上而下、上下结合的调研工作格局，取得了一批调研成果。市委的重点调研课题《关于外秦淮河主城段规划整治开发的建议》，得到了市政府、市政协和有关方面的高度重视，市政府办公厅和建委分别致函民革市委给予答复并表示感谢。文史工作委员会《关于建立古城保护区的建议》、妇女工作委员会《关于加强“网吧”等互联网上网服务营业场所管理工作的建议》也得了市政府领导的高度重视，罗志军市长和分管市长分别做出批示。《关于建立古城保护区的建议》内容还在《新华日报》、《南京日报》、江苏电视台“大写真”节目等多家媒体报道，引起市民的广泛关注。基层支部也大兴调查研究之风，形成了20多篇调研报告，对我市经济社会发展中的一些重大问题，提出了许多建设性的意见和建议。栖霞、医卫二、机关二等支部的调研报告还被市委采纳形成政协会议上的集体提案。二是信息工作力度得到加大。去年，我们把信息工作作为履行参政议政职能的重要内容和基础环节来抓，丰富参政议政工作的内涵和形式。市委专门印发了《关于进一步加强信息工作的意见》，编发了《信息征集要点》，初步建立了信息工作网络和信息收集制度，全年共编发各类信息近百篇，使信息工作向实现从零星到系统、局部到全面、随机到经常转变的目标，迈出了重要的一步。我们信息工作的做法和体会在民革中央召开的参政议政工作会议上做了专门的介绍和交流。三是人大代表、政协委员积极履行职责。在2002年市政协十届五次会议上，民革界别的政协委员共提出个人和联合提案40件，集体提案4件。市政协委员民革联系组先后组织视察了市残疾人工作和八卦州旅游经济，开展了对市科技局的评议活动，得到市政协和评议机关的好评。四是民主监督作用得到进一步发挥。各类特约人员正确地处理好本职工作和兼职工作的关系，多次参加交通、财税、教育、物价、劳动等部门的行风检查评议工作，部分党员参加了党风廉政检查。他们不辞辛劳，认真负责，受到社会各界和有关部门的好评，为加强廉政建设和行风建设，发挥了应有的作用。6个支部、15个先进个人将在这次会议上受到市委表彰。这些成绩是广大民革党员共同努力的结晶，说明我们各级组织和广大党员具有参政议政的热情和能力，我们完全有条件在原有的基础上，不断完善参政议政的工作机制，不断推动参政议政工作的开展，不断提高参政议政工作的质量和水平。
二、正确认识新时期参政党职能，进一步增强参政议政工作的责任感和使命感
认识的高度和重视的程度，决定工作的深度。参政议政、民主监督是新时期民主党派的基本职能。我们要从坚持和完善多党合作基本政治制度的高度，充分认识参政议政、民主监督工作的重要性，增强工作的责任感和使命感。
——做好参政议政工作是建设有中国特色社会主义物质文明和精神文明的需要。江泽民同志在党的十六大报告中强调，要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同民主党派合作共事，巩固中共同党外人士的联盟，继续推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，使之成为党团结各界的重要渠道。积极履行参政议政、民主监督基本职能，把各自联系的广大成员的意志、智慧和力量集中到社会主义改革开放和现代化建设事业上，对全面完成十六大提出的各项任务，具有极为重要的意义。
——做好参政议政工作是建设社会主义政治文明的需要。中共十六大提出了建设社会主义政治文明的任务。民主党派参政议政是履行参政党的职能，实现“多党合作、政治协商”，建设社会主义政治文明的重要内容。
——做好参政议政工作是新时期参政党建设的需要。回顾改革开放以来我国统一战线事业发展的进程，参政党的作用越来越受到重视，有着越来越广阔的舞台。民革“十大”提出：要以与时俱进的精神，继续围绕建设一个什么样的参政党和怎样建设参政党这一重大问题，进行理论探索和实践，不断提高参政议政、民主监督的能力和水平。这是时代的要求，历史的要求。我们必须要有清醒的认识，以高度的政治责任感和历史使命感，肩负起党赋予的重任，时代赋予的重托。
三、紧紧围绕“富民强市、加快发展”大局，卓有成效的开展参政议政工作
“富民强市、加快发展”，是现阶段市委、市政府工作中心，也是我们党派工作的重要任务，我们的各项工作特别是参政议政工作始终要围绕这个中心和大局来展开，把参政议政工作融入到全局工作中去。坚持解放思想、实事求是的思想路线，总揽全局，在全局工作和局部工作的有机结合上，理出一条既符合参政党使命，又符合民革特点的参政议政工作思路，就是“围绕一个中心，做到两个主动，搞好三项服务”。围绕一个中心，就是要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，多渠道、多方位地履行好职责，做好参政议政工作。做到两个主动，就是主动地建言献策，主动寻找和探索参政议政工作的新方法。搞好三项服务，就是要为全市发展大局服务，为维护社会稳定服务，为促进祖国统一服务。我们应当在今后的工作中按照这一思路开展工作，发挥作用。下面，我就搞好参政议政工作的几个方面，提几点具体意见。
（一）要完善工作机制，创造性地开展工作。随着多党合作政治制度的不断完善和参政党工作的发展，加强和完善参政议政工作机制越来越重要。机制建设是我们参政议政工作中一项根本性、长期性的任务。今年，我们要在去年的工作基础上，结合支部换届调整和各级人大代表、政协委员换届的新情况，重点抓好三个方面的工作。
一是健全和完善市委、专委会、基层支部三级调研机制和信息工作网络。要强化市委和参政议政工作委员会对全市民革组织参政议政工作的领导和协调，充实参政议政工作委员会力量，同时尝试在部分总支部、支部开展“议政月”、“议政日”和“一人一案”等活动，并及时准确地反映来自党员和群众的意见、建议和要求。
二是健全和完善人大代表、政协委员述职制度和各类特约人员沟通联系制度。要求各级人大代表、政协委员每年填写参政议政情况述职表，要求各类特约人员经常和市委保持联系，每参加一次有关部门召开的会议和活动，都要及时地向市委汇报情况，每年撰写述职报告，汇报在担任监督员过程中所做的工作、体会以及对民主监督工作的建议和意见。
三是加强和完善建立对口联系制度。对口联系是民主党派参政议政工作的重要途径和方式，是贯彻落实中共中央89（14）号文件精神，加强和政府部门的联系，增进合作的好方法。我们已经与市台办、市外经贸局建立了对口联系，还可以尝试与更多的政府部门建立起这种关系，加强和完善对口联系制度，并探索对口联系工作的新路子、新方式、新办法，充分发挥我们参政党的职能，把对口联系工作推上一个新台阶。
（二）要突出工作重点，带动面上工作。参政议政工作的内容广泛，我们要在工作中突出重点。从我们的工作来看，积极反映社情民意和建言立论应是我们工作的重点。下面我就这两项工作谈谈我的想法。
反映社情民意工作是参政议政的基础性工作，是参政党履行参政议政、民主监督职能的一种重要形式，是一项发挥界别特点和优势、体现参政党进步性和广泛性相结合特点的工作。去年，市委专门印发了《关于进一步加强信息工作的意见》,初步建立了信息工作网络和信息收集制度。但总的看，我们的信息工作还存在许多不足，主要是整体上信息意识还不强，信息的质量还不高，信息员的工作积极性还没有真正调动起来，信息员对工作的基本要求、做法还不大了解。我们要加强信息员的培训工作，信息要在“实、准、真”三个字上下功夫。把握一个“实”字，这是信息的生命。信息员不能做“传声器”，因为信息来源有的可能是道听途说，有的是小道消息，有的内容来源不明，有的则夹杂个人的臆想和猜测。因此，对信息的有关内容要加以认真核实。要去粗取精，总结归纳，力求客观公正。突出一个“准”字，反映社情民意要准确，把着力点放在党政领导和社会各界关注的重大问题上，真正反映人民群众的意愿和呼声。掌握一个“真”字，就是在反映社情民意工作中，不提一般的意见，不一般地提意见，要做到肝胆相照，提出真知灼见。只有念好反映社情民意“三字经”，才能使信息工作走上新台阶。谈到建言立论，就不能不谈到专题调研，在民主党派参政议政工作中，专题调研占据基础地位。调查研究选题是取得成效的基础。去年我曾就如何选好调研题目讲了几点看法。现在提案、建议雷同较多，各党派及其成员乐于搞热门问题而忽视了本党派的特点和个人的长处，出现“一窝蜂”现象。因此在选题之前，要研究外部的环境与形势，同时还要要研究自身的特长与能力。另外，调查与研究也是两个重要环节，没有扎实的调查，不掌握真实的情况，就不可能开展科学的研究，因此调查要“实”。我感觉从一定意义上讲，研究工作决定调研成果的水平的高低和作用的大小。李瑞环同志曾说过：我们必须在材料弄全弄准的基础上，提倡用马克思主义基本原理，吸取现代科学成果，进行深入的理性思考；提倡组织有关专家学者和经验丰富的人士参与，形成讨论问题的良好气氛，集中各方面的正确意见；提倡对材料进行郑重而不敷衍、深刻而不肤浅、系统而不零碎的分析、综合、提炼、抽象。这就是深入细致的研究工作。我们可以采取“小规模调研，大范围论证”的路子，即组织少数人轻车简从，深入调研，之后组织一批以专家、学者为主展开座谈论证，这种上下贯通、点面结合的调研与论证，能够凝聚集体智慧，从而对事物的本质由浅入深，由表及里地加深认识，为参政议政质量的提高打下好的基础。
（三）要强化整体工作机制，形成参政议政工作的合力。首先是要发挥参政议政工作委员会及其它委员会的作用。各专门委员会是市委领导广大党员发挥参政议政整体功能，加强和完善自身建设，为两个文明建设服务的重要桥梁和纽带，是市委参政议政工作的参谋和助手，我们要在市委重点调研课题的搜集、选题、调研以及集体提案等方面发挥参政议政工作委员会的智囊团作用，从而带动其它各专门委员会开展参政议政工作，要求各专委会结合自身的职责开展调研，力争形成1-2个有质量的专题调研报告。第二，要发挥各级人大代表、政协委员的主体作用。要发动人大代表、政协委员集思广益，建言献策，并从中选择优秀的代表议案和委员提案上升为市委集体提案，并尽可能为他们知情出力、参政议政创造条件，并坚持开展代表和委员的述职活动。第三，要发挥特约人员的积极作用。特约人员的监督、评议工作是建立健全民主监督机制的一项重要举措，也是民主党派参政议政的一个重要形式，民主党派成员参加有关部门的特约工作，使民主党派参政议政工作有了具体、实在的内容，为民主党派进一步了解国情、市情、民情创造了现实条件。因此，我们要高度重视“特约”工作，充分发挥特约人员的民主监督、桥梁纽带和参谋咨询等方面的工作。第四，要发挥基层组织和广大党员的重要作用。不仅要发挥党派主要负责人和少数比较具有代表性人物的作用，而且要重视发挥基层组织和广大党员在参政议政工作中不可缺少和不可替代的作用，调动广大党员共同参与，在参政议政工作中把党派领导与基层组织及广大党员的作用有机结合起来，多渠道、多形式、多方位开展参政议政工作。在参政议政工作网络的基础上，在基层和党员中开展“议政”活动，主要围绕“富民强市，加快发展”，结合探讨群众关心、政府关注的社会热点问题，提出有益的意见和建议，在全体党员中开展“我为南京献良策”的活动，充分调动基层组织与广大党员参政议政，促进参政议政工作质量和水平的提高。
四、加强领导，努力开创民革参政议政工作新局面
民革十大对今后五年的工作做出了全面部署，同时对民革参政议政工作也提出了更高的要求。我们要紧紧围绕经济建设这个中心，认真贯彻落实民革十大精神，不断加强组织和领导，开创参政议工作新局面。
要始终坚持把参政议政工作列入重要的工作日程，真正把履行好参政议政、民主监督职能作为我们的重要工作来抓。市委委员、常委要增强党派意识、参政意识，积极主动地带头做好参政议政工作，并在各专委会、在所在支部的参政议政工作中发挥积极作用。我们不少同志在人大、政府和政协等部门担任职务，对参政议政课题的选择、组织调查研究等方面具有一定条件，要研究和探讨怎样把我们的参政议政工作和人大、政府、政协的工作有机结合。要建立参政议政情况通报制度，适时召开政情通报会，交流参政议政工作信息，形成良好的工作氛围。
要努力发现、积极培养、大胆使用参政议政能力强的同志，努力形成一种人才辈出的局面。提高参政议政工作水平和质量，关键在人才。要注重发挥各级组织、专委会的作用和参政议政工作部门的作用。各总支、支部有责任和义务发现、举荐具有一定参政议政能力和水平的同志，尽可能地调动各方面优秀人才参政议政工作积极性，为参政议政人才更好地发挥作用创造条件、提供机会。
要把参政议政工作与我们其它各项工作有机地结合起来。参政议政是民主党派的首要任务和主要职能，各项工作的开展都要为参政议政服务。自身建设、组织发展，都是为了更好地保持组织活力，保持党派的政党特色，使党派人才结构、知识结构更趋合理，其最终目标都是服务于参政议政，为参政议政提供人才资源和组织保证。同样，市委机关的建设也要研究怎样为参政议政工作做好服务。我们要从提高机关工作人员整体素质出发，大力倡导爱岗敬业作、实事求是、严谨细致、勇于创新的工作作风，努力形成优良规范的工作秩序，灵活高效的运行机制，整洁优美的工作环境，在参政议政工作中，逐步提高各职能处室联系、协调和服务的水平。
要建立和完善激励竞争机制。我们要将参政议政各项组织、协调工作纳入市委及各处室岗位责任范围，将参政议政任务分解到各级组织，明确标准，量化考核。要建立和完善激励竞争机制，继续定期开展参政议政先进支部和先进个人的评选以及优秀提案、建议以及优秀信息员的评选，以充分调动广大党员积极性、创造性，最大限度的使党员作用得到发挥，从而不断拓展参政议政渠道，不断提高参政议政工作质量和水平。
同志们，江泽民同志在十六大报告中提出“要不辱使命、不负重托”，在座各位同志，不论是市委委员、各级人大代表、政协委员，还是基层支部负责人和各支部信息员，都对民革参政议政工作负有责任。我们大家都要“不辱使命、不负重托”，为开创参政议政工作的新局面而不懈努力，为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度做出新的贡献。
谢谢大家！
