实施新兴产业战略 推动我市“三个发展”
民革南京市委
2009年中央经济工作会议明确提出：“做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。”世界经济发展的历史表明，每一次重大的危机总是伴随着科技突破，催生新兴产业，形成新的经济增长点。我市应以科学发展观为指导，大力实施新兴产业战略，扩大新兴产业在我市科学发展的贡献与比重，变危为机，奋力实现中共南京市委十二届十六次全体（扩大）会议提出的转型发展、创新发展、跨越发展的战略目标。
一、我市新兴产业的发展基础和前景
所谓新兴产业，是指科技创新集中，拥有较高劳动生产率，处于产业成长期，需求旺盛，对经济增长拉动作用明显，具有战略意义的高新技术产业。现在世界上讲的新兴产业,主要是伴随着指电子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空间等新技术的产生和发展而出现的一系列新兴产业部门。
我市拥有发展新兴产业的显著比较优势，有丰富科教资源，有数十个省部级高校和一批具有国内外领先技术优势的科研单位；拥有高素质的人力资源，科教资源在全国领先，适宜发展智力密集型产业；拥有阿尔卡特、朗讯、南瑞集团、熊猫集团等一批相当规模产业优势和国际竞争力的生产企业，还有相当数量军工以及中央、省直驻宁单位，等等。近年来，我市以产业链的建设为抓手，以有效投入为重点，积极主动地调整产业结构，加快发展新兴产业，取得了较好成效，已经初步形成了平面显示、现代通讯、电力自动化、风力发电、轨道交通、医药生物技术、节能环保、光伏和航空航天等具有高科技支撑、市场前景广阔、产业集聚程度高的九大新兴产业，正处于壮大发展新兴产业的重要战略机遇期。
二、我市新兴产业发展的制约与障碍
当前，我市经济因要素汇集场所和流转渠道的结构性缺损，市场平台建设与发展战略新兴产业发展的需求不相匹配，拥有核心自主知识产权的品牌产品相对缺乏以及创业与研发人力资源缺乏等因素不利于我市新兴产业链的形成、延伸与扩展，不利于国内外资本和总部经济对新兴产业的投入研发。因此，我市的新兴产业发展依然任重而道远。
三、我市发展新兴产业的对策与建议
我市要坚定发展新兴产业的决心与信心，把握世界产业技术革命的新趋势，以新兴产业发展带动经济新增长，形成以高新产业品牌和要素市场建设为核心，建立和完善新兴产业经济体系，营造良好的外部环境与氛围，促进我市经济实现转型发展、创新发展、跨越发展。对此，我们建议：
（一）科学规划运作 扶持新兴产业发展
我市要积极扶持新兴产业发展，给予更加强有力的政策措施，努力形成专业策划、政府主导、市场运作、社会参与的新兴产业发展运作模式，着力打造相关品牌，引领聚集新兴产业的发展，并成为新兴产业的战略支柱。
1、我市应率先建设“低碳城市”。我市应结合“十二五”总体规划，制定中长期低碳发展规划和低碳发展路线图，确立我市在各个发展阶段推进低碳发展的目标、途径和工作重点，明确重点支持领域和关键项目，强化政策指导的作用，将建设低碳城市作为带动我市新兴产业发展的“催化剂”和“ 粘合剂”。
2、我市应全力发展物联网产业。据预测，物联网的经济效益将以万亿美元衡量，超过互联网经济效益30倍，增加数十万人左右的就业岗位，被西方国家视为用科技手段摆脱国际金融危机的动力引擎，被称为信息产业的第三次新技术革命浪潮。我市要倾全市之力，抓住这一千载难逢的机遇，充分发挥自身优势，依靠自身技术积累和吸收外部先进技术，推动物联网产业做大做强，确保南京在物联网经济时代的领舞者地位，实现经济跨越式发展。
3、我市应以新产业拉动新消费。我市应利用新兴产业带来的生产方式变化创新现代服务业的发展，倡导以节能减排、绿色环保为核心的新型生活方式，加强对夜经济等新消费模式的规划与引导，完善和改进相关政策法规与服务措施，优化新兴产业对服务改善民生的应用价值，亮化人文古都的城市品牌。
（二）加强服务保障 支撑新兴产业发展
我市要进一步发展金融、证券、保险、人才、技术、产权交易等要素市场和资产评估、会计审计、律师事务、咨询服务等中介组织，培育建设投资决策和管理中心现代城市功能，对新兴产业的技术研发、支撑体系建设等给予保障与扶持。
1、广泛统筹资金促进新兴产业发展。我市财政要提供一定比例的资金设立发展专项基金，扶持新兴产业中有市场前景、有发展潜力、有资金需求的企业与项目。要进一步加强与银行等金融机构合作，借贷资金支持新兴产业重大项目的建设，培育骨干企业。要大力引进社会资本投入新兴产业，支持符合条件的企业争取国债资金支持。
2、建立健全多元化、多渠道的科技投入体系。我市要建立内资企业、外资企业研发投入联动增长机制，可借鉴发达国家的经验和建设创新型城市的经验，对我市内资企业与外资企业研发投入采取2∶1的比例，使内资企业研发经费与外资企业研发经费挂钩，二者共同增长、协调发展。
3、营造良好的发展空间与市场环境。我市要深化土地、资金、人才、技术等生产要素的流转体制改革，在规费、契税等方面对新兴产业给予财税优惠政策，给予特殊政策扶持，重点资助在宁高校院所和企业总部对战略新兴产业所开展的基础研发与应用转化工作。要转变政府职能，强化对发展新兴产业的公共服务。
（三）创新体制机制 促进新兴产业发展
我市要进一步深化现代产权制度和现代公司治理机制，大力发展以区域产权交易中心为主体的科技中介市场，使要素市场的建设与企业制度变迁和现代市场体系培育与完善有机结合，实施项目研发、生产、经营一体化的工作机制，促进我市战略型新兴产业主体的建立、完善与发展。
1、成立国家技术转移机构。该机构负责促进包括国家科技计划项目在内的各种技术从科研单位向企业的转移扩散，制定技术经营政策，负责技术市场监管，提供统计、信息和咨询等服务；开展对企业技术需求调查，组织技术转移可行性评价，跟踪调查技术转移后的使用情况。
2、采取项目会商立项机制。我市科技部门与经济部门要共同制定实施新兴产业创新项目，促进科技研发与企业生产捆绑式研发，运用市场机制研发项目，攻克一批关键技术难题，形成一批高科技的知名品牌，培养一批科技创新人才，做大做强我市的新兴产业链。
3、建立有最终用户的科技公共投入机制。市政府的科技公共投入机制要在市场运作的基础上，改革先研发、后生产的研发模式，在研发的起点上引入最终用户，使技术先进性和孵化可能性分析、生产用户分析、市场前景分析建立在立项之初，并在全市范围内综合平衡、统一立项。对一些技术孵化无望、没有市场前景和最终用户的项目，一开始就不予立项，切实解决科技成果就地转化率不高等问题。
（四）发挥资源优势 引领新兴产业发展
我市要充分发挥科教资源优势，加大推进科教兴市、人才强市战略，为促进新兴产业发展提供坚强的人力资源保证。要加强对科技（创业）园区的科学规划与整理，进一步放大我市科技（创业）园区对新兴产业与产能的双重叠加效应，促进新兴产业的壮大与发展。
1、整合现有科技（创业）园区。我市要对现有科技（创业）园区资源加以整合重组，促进新兴产业在地理、资金、人才等方面优化的集聚，按照规模化、产业化、专业化发展方向，高起点、高标准、高品位地规划建设产业优势突出、特色显著、可持续发展的科技（创业）园区，成为行政成本最低、服务质量最好、发展环境最优、经济效果最佳的驱动创新区，形成新兴产业发展的集群优势。
2、加大创新性人才的培养与引进。要将新兴产业所需人才列入每年的人才培养专项计划，鼓励和支持高等院校和职业院校中增设新设急需相关专业，扩大新兴产业人才的培养规模，在使用好本地现有高端人才的同时，加大政府对推进人才强基工程的推动力度，营造顺畅、宽容、和谐的用人环境与氛围，加快吸引海内外的高层次人才来宁创新、创优、创业。
3、我市要发挥新兴产业的效能。要支持和鼓励企业、科研院所、社会力量开展各种新兴产业的技术培训工作，要大力开展对新兴产业科普教育活动，促进全社会关心和支持新兴产业的发展，引领新兴产业技术与成果的应用转化，形成推动我市经济社会又好又快发展的强大生产力，取得较为显著的经济社会效益。
