关于成立“钟山风景区管理委员会”的提案
民革南京市委

 
　　中山陵园始建于1928年，解放前直属国民政府，称“总理陵园管理委员会”，由当时的行政院院长孙科任主任委员。解放后，在隶属关系上屡有变更。起初接受政务院领导，后隶属于华东局。1982年7月，省委、省政府发布“加强两陵（中山陵、雨花台烈士陵）保护和管理的通告”，同年8月，市委、市政府决定“两陵”为市属局级事业单位。1996年6月，市委、市政府宁委发（1996）19号文决定更名为“中山陵园管理局”，作为市政府直属正局级事业单位，依法对陵园行使管理职能。
　　多年来，风景区始终遵循“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的十六字工作方针，保护、管理、建设好中山陵园，在凝聚海内外人心，推动祖国统一大业，塑造南京市对外开放和三个文明建设的重要“窗口”方面，做出了积极贡献。特别是去年台湾三党主席先后谒陵，大大提升了南京对外影响和知名度，充分发挥了台海两岸关系的重要纽带作用。
　　随着市委、市政府对景区管理和服务要求的日益提高，本着对人民群众负责的态度，建议成立“钟山风景区管委会”，进一步强化风景区的统一管理，进一步促进景区生态保护和文化旅游事业的发展，实现景区社会、环境、经济三个效益的全面提高，充分发挥其在树立我市良好城市形象和国际声誉方面的独特作用。
　　国家风景名胜区是具有保护性、公益性、展示性和传世性的人类瑰宝，其珍贵性、脆弱性甚至不可再生性，决定了必须通过更为严格、科学的保护、管理和合理利用，才能使之永久存在、永续利用。温家宝总理指出：“要切实加强对风景区保护和利用工作的领导，按照严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则，把风景区保护、建设和管理好”。今年9月，国务院出台了《风景名胜区条例》，从12月1日起正式施行，通过国家立法的方式，进一步解决了国内风景名胜区管理体制中亟需解决的问题。因此，管理体制问题，已成为直接影响中山陵园国家级风景区地位的关键问题。
　　钟山风景区地跨栖霞、玄武、白下三个市辖行政区，全景区除我局外，由七大系统九个单位负责管理，即有市园林局下属的玄武湖管理处，园林实业总公司、园林科学研究所、玄武湖绿化管理所；江苏省科学技术委员会下属的中山植物园；南京林业大学树木园；南京市佛教协会下属的鸡鸣寺、灵谷寺；中国科学院下属的紫金山天文台；国家气象局下属的江苏省气象台；市体委下属的航海俱乐部。此外，景区内还有诸多驻区部队等单位，都自成体系，使风景区的管理许多工作难以协调，由于各自为政、政出多门，缺乏统一的、高层次的管理机构领导，仅靠中山陵园管理局无法行使法律赋予的统一管理的职能，影响了景区整体的保护与管理。
　　据了解，安徽黄山、江西庐山、杭州西湖、武汉东湖等风景区，其属地的市委、市政府都按照国家有关法规要求，成立了相应的由市领导牵头的风景区管委会，较好地解决了景区体制问题，这些景区管理机构均已成为“政府派出机构型”，在事权统一、责权统一的基础上，较好地实现了集中统一管理。
　　所以，中山陵园自身的体制变迁和国内同类风景区的保护管理经验，都充分说明：为把钟山风景区建设成文化南京、绿色南京的扛鼎之作，我们建议应尽快成立由市领导牵头的钟山风景区管理委员会,实行集中统一管理，争取未来一定时期逐步向广大市民和游客免费开放，以不留遗憾的精品工程更好地为南京地区经济社会的又好又快发展服务。