关于我市社会保障救助一体化联动机制建设的提案
民革南京市委

 
　　目前，我市在居民最低生活保障、职工基本医疗、基本养老、失业、工伤和生育五大保险以及住房保障（公积金以及经济适用房制度）等方面初步建立健全了有关社会保障机制。但是，各种社会保障救助项目之间相互独立、缺乏统一性，没有发挥最大效用。
　　在这些方面，国内外有许多成熟的经验与做法可以借鉴：从1994年开始，日本将公共年金作为各类年金制度的共同基础，实现了全国年金制度的一体化；厦门市在医保卡基础上升级的社会保障卡，将在低保、医疗、就业等方面实现“一站式”的配套服务。我市也采取了一系列便民利民的举措，例如，《南京市住房公积金管理条例》中规定：“享受低保、患重病、残疾和下岗等困难群体，可提取住房公积金用于有关支出”，但这仅是单一部门的举措或部门内部的联动，存在资金量小、受益面窄、难以做大做强等制约因素。
　　我们认为：实现各种社会保障救助项目之间一体化联动是完善社会保障救助体系的重要环节，也是当代发展社会保障救助事业的趋势，作为一种制度创新，其中涉及政策法规、体制机制、部门间利益协调等诸多问题，出现困难和矛盾是不可避免的，但它有利于政府整合行政资源，提高行政效能，有利于保证广大市民，特别是困难群体降低生活和工作中可能遇到的风险，保障其基本生活水准，增强他们的经济安全感和生活幸福感，是一项能使我市近百万群众受益的惠民工程。因此，我们建议如下：
　　1、建议有关职能部门应根据我市的经济社会发展水平，体现以人为本的管理理念，积极探索健全和完善我市社会保障救助体系的有效途径，增加财政对社会保障的投入，加强收入分配政策调节，逐步提高最低生活保障、最低工资和基本养老金标准，提高低收入者收入水平，适度调整享受低保范围，保证群众社会保障水平与我市经济发展水平相适应。
　　2、建议市政府的主要领导亲自抓、负总责，综合协调、明确劳动、民政、教育、卫生、房产、计划生育等职能部门在社会保障救助一体化机制下的相互分工，牵头研究解决工作中的重大疑难问题，提高行政效能，实现资源共享，形成工作合力，充分发挥社会保障救助体系的最大效能。
　　3、建议建立全市统一的社会保障救助基金制度。建议市政府借鉴香港等城市的先进管理经验，整合我市各有关职能部门的专项资金管理中心，成立南京市社会保障救助基金管理中心，升格为市政府直属事业单位，基金来源上由政府、单位、个人三方负担，基金项目上如低保、医疗、就业、教育、住房等实行各职能部门分管，但资金纳入总账，做到统一调拨、统一征收、统一营运、统一结算、统一监管，为社会保障救助的一体化联动提供资金财务支持，克服因部门利益出现的监督不到位、信息不透明、互相推委、效率低下等现象，防范资金因暗箱操作而可能发生的被挪用、贪污的风险。
　　4、建议政府协调相关部门建立社会保障救助项目“一卡通”制度。通过采取信息技术手段，实现一张卡集信息收集、识别、共享和交换等功能为一体，能标识持卡人的个人状态（就业、培训、失业、病残、医疗、养老、低保、教育、住房等信息），持卡人可持一张卡办理各项社会保险、教育信贷、住房公积金、社会救济金等业务，以优化整合工作流程，为被保障人在疾病、教育、购房等紧急需要时提供一体化的联动服务，方便广大市民群众；并在身份认证、资信调查、应急救助等方面做到信息资源共享，防范套取、骗取社保救助基金的行为，减少基金流失，促进我市诚信体系建设。
　　5、建议我市在建立健全社会保障救助一体化联动体系改革稳步推进、取得成效的基础上，继续发挥慈善基金会、红十字会等组织的示范作用，通过地方的优惠政策引导和鼓励社会力量积极参与社会公益事业，鼓励发展商业补充保险等手段，多渠道多层次筹措社会保障救助基金，扩大基本社会保障救助的覆盖面，探索建立城保、镇保、农保等不同社会保障救助制度相互衔接的基础平台，促进我市的城乡一体化发展，不断提高城乡群众的生活质量，努力构建和谐南京。