关于进一步加强对我市水环境综合治理的建议
民革南京市委
一场由“太湖蓝藻”引发的“无锡饮水危机”事件触动了经济发展和环境保护的那根敏感神经，再次敲响了水危机的警钟。作为长江中下游重要中心城市的南京，其水环境质量现状也不容乐观。
自2004年我市决定开展“三年治水计划”以来，虽然有关政府职能部门已做了很多工作，经费投入也逐年增加，但效果甚微，如“引水冲洗”这样的措施只能是治表不治本。
据权威部门2006年度监测资料统计，长江南京段干流水质总体良好，各项监测指标均达到规划水体功能Ⅱ类水质标准。但长江岸边污染带氨氮超出Ⅱ类水质标准：
秦淮河各项监测指标均达到规划水体功能Ⅴ类水质标准。氨氮超出Ⅴ类水质标准（超标0.51倍）；
外秦淮河各项监测指标均达到规划水体功能Ⅴ类水质标准。氨氮超出Ⅴ类水质标准（超标1.15倍）；
金川河各项监测指标均劣于规划水体功能Ⅴ类水质标准。氨氮超出Ⅴ类水质标准6.59倍；
十里长沟各项监测指标均劣于规划水体功能Ⅴ类水质标准。氨氮超出Ⅴ类水质标准2.28倍；
郊区（县）河流中秦淮河上游氨氮超标2.27倍；秦淮新河氨氮超标1.95倍；滁河氨氮超标0.27倍；
地下水潜水水质中主要超标（Ⅲ标准）项目也为氨氮；
湖泊水生生物监测结果表明，城区的玄武湖为富营养化，莫愁湖为重富营养化，郊县的固城湖和石臼湖均为富营养化。而导致富营养化的主要因素仍为氮和磷。
导致这种问题产生的主要原因在于：
长期以来，南京市排水设施能力不足，现有的排水设施不能满足城市化的需要。老城区只有一套雨污混用的管网系统，新区建设中由于把关不够严格，造成一方面污水下河，污染水质，另一方面污水处理厂接纳大量的雨水、地下水，资金和设施浪费很严重。已建成的龙蟠路、虎踞路、应天西路、幕府东西路、红山路等一大批城市骨架道路，均没有按规划埋设排污管道。各区组织建设的次干道、街巷道路也基本上没有实施污水管道建设，导致雨污合流无法向分流制过渡，并且现行的养护体制管养不分，一些排水设施在建设过程中缺乏应有的监管，导致其功能几近瘫痪。
一个城市的水系就如同身体里的血管，既有大的干管，也有支管等“毛细血管”，保证整个血管系统的畅通，是水系健康的前提，也是使各种污染物顺利到达污水处理系统的前提。以城北污水处理厂为例，热河路广场以南有大片住宅小区，但却没有大的排污干管与污水处理厂连通,使大部分工业企业废水、居民生活污水和城市地表径流废水没有经过污水处理厂的处理，直接排入了河道水系，导致了水中氨氮浓度增加。
民革南京市委认为，我市水环境的综合治理具有长期性、复杂性、艰巨性，是一个历史的、社会的、自然的必须通过各个方面参与的综合系统工程，对此，我们建议；
1、建议通过地方立法颁布相应配套的地方法律法规，使防治工作纳入法制化的轨道，突出重点，明确目标，分步实施，加大管理力度，进行科学治理，切实保护好我市水环境；
2、建议在强化现有水环境管理布局的同时，成立综合的水环境管理委员会，委员会应包括决策层、管理层和操作执行层，决策层由市委、市政府的主要领导和各类专家组成，负责协调水环境综合治理的大政方针问题，管理层由环保、水利、卫生等政府职能部门组成，负责水环境综合治理的日常规划与监管，操作层机构应由具有投资，管理的权限与责任的经济实体及民间人士共同组成，负责治理的技术实施问题；
3、建立有效的经济调控机制，合理地收取排污费，用经济杠杆加强污水源头治理，减少污废水排量，让污染者在经济上付出高昂的成本；同时，把强化节水与污染防治工作有机结合起来，进一步对我市产业结构进行调整，采取截污环保手段，禁止新的高耗能污染企业投资建设，对现有工业企业进行工艺改革，减少“跑、冒、滴、漏”等低处理标准污水废水的排放，提高污水废水排放标准，对不达标的有关企业限期整改，对其它超标工业点源且已无法进行治理的小型污染企业坚决实行“关、停、并、转”；并建议禁止生产与销售含磷洗涤剂，使保护区内环境得到改善；
4、在我市郊县建立生态农业试范区，扩大农业生态区的范围，加大对环境污染的科普教育，增加农民的环保意识，通过改进施肥方式，灌溉制度，合理种植农作物，推广新型复合肥等措施控制磷肥的使用量，减少农业面源污染，鼓励农民科学地开发利用河圹污泥资源，弥补农田水土流失，疏通河道，减少水体的营养量；
5、继续实施秦淮河，玄武湖等底泥疏浚工程，继续实施《城市公共饮水应急方案》，开辟新的活水源头，增加清水来量，加快我市主要水体的置换速度；
6、建议在我市可根据不同的生态情况，采用特殊有机体以控制藻类或其它食物链中的组成部分的生长。例如，通过种植水生植物，如有的地区依靠自然的方法不太可能恢复原有的植物群落，可考虑采用人工培植技术，如断片、根状茎、石芽育种技术，营养膜技术等来恢复部分水生植物；同时，发展有生态价值的水产养殖，在水产养殖业中合理搭配饲养一些以食浮游生物及大型底栖动物的鱼类，例如，链鱼、鳙鱼等，消化吸收一部分湖区的营养盐，来达到水域的生态平衡，控制水中浮游藻类生物量，这种通过对富营养化生物评估与生物监测技术所采取的先进生物治污办法，成本低，效果好，不会二次污染，对于根治水体富营养化，恢复水体生态的稳定性和自维持性具有不可估量的意义，并可以起到渔业增产的作用。
今年是市政府“三年治水计划”的最后一年，希望有关部门认真总结经验，再接再励，力争在最短的时间内解决好我市水环境治理的问题，为南京市经济社会又好又快的发展，为南京市民安居乐业提供良好的水环境资源，努力打造人文绿都。
